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Cantieri, senza patente a crediti sanzioni a imprese e committenti

17 Febbraio 2025RevisResoAss Condominio

Se in un appalto o subappalto le parti non hanno stabilito il valore dei lavori, la sanzione per il mancato possesso della patente a crediti da parte dell’impresa o per il possesso di una patente che ha meno di 15 crediti sarà di 6mila euro. Lo ha precisato l’Inl nella nota 9326 del 9 dicembre 2024, che ha fatto il punto sul nuovo regime sanzionatorio previsto dall’articolo 27 del Dlgs 81/2008, come modificato dal Dl 19/2024 (convertito dalla legge 56/2024), applicabile a tutte le violazioni sulla patente a crediti a partire dal 1° ottobre 2024.

La sanzione amministrativa è quantificata dalla norma nel 10% del valore dei lavori e, comunque, in un importo non inferiore a 6mila euro. Inoltre, non è soggetta alla procedura di diffida prevista dall’articolo 301-bis del Dlgs 81/2008, ed è applicabile sia alle aziende prive della patente a punti sia a quelle che possiedono una patente con meno di 15 crediti. Il valore economico dei lavori, da considerare al netto dell’Iva, va riferito sempre al singolo contratto di appalto o subappalto sottoscritto dal trasgressore, contenente un capitolato delle opere e un costo degli stessi.

L’Inl ha precisato che potranno essere considerati anche eventuali preventivi di spesa formulati dall’impresa o dal lavoratore autonomo e accettati dal committente. Una volta individuato il valore di riferimento tra il 10% del costo dei lavori, ovvero, se tale importo risulta inferiore o non noto, la soglia minima di 6mila euro, si dovrà applicare l’articolo 16 della legge 689/1981, ovvero la riduzione a un terzo dell’importo così ottenuto, riservata a chi paga entro 60 giorni.

La competenza a emanare l’ordinanza-ingiunzione è dell’Ispettorato del lavoro nel cui ambito territoriale opera il personale che ha accertato l’illecito. Sono invece competenti ad accertare e a irrogare la sanzione tutti gli organi di vigilanza citati dall’articolo 13 del Dlgs 81/2008, come ad esempio le Asl o i vigili del Fuoco. La sanzione dovrà essere pagata attraverso il sistema PagoPA per quanto riguarda i verbali unici dell’Ispettorato del lavoro. Mentre per gli altri organi di vigilanza il versamento dovrà essere effettuato su un apposito conto dell’Agenzia, indicando la causale di pagamento.

Il Dl 19/2024 prevede anche l’esclusione dalla partecipazione ai lavori pubblici per un periodo di sei mesi.

L’organo di vigilanza dovrà dare notizia della sanzione all’Anac e al ministero delle Infrastrutture e dei trasporti, per l’adozione del provvedimento interdittivo. Il personale ispettivo, sia nell’ipotesi di azienda priva della patente, sia nel caso di patente con punteggio inferiore a 15 crediti, purché il completamento dei lavori non superi il 30% del valore, dovrà provvedere ad allontanare l’impresa o il lavoratore autonomo dal cantiere oggetto di accertamento, informandoli altresì dell’impossibilità di operare nei cantieri temporanei o mobili in assenza di regolare patente a crediti o documento equivalente.

Il committente o il responsabile dei lavori, anche nel caso di affidamento a un’unica impresa o a un lavoratore autonomo, dovrà verificare il possesso della patente da parte delle imprese esecutrici o dei lavoratori autonomi, anche in caso di subappalto, ovvero il possesso dell’attestazione Soa per le imprese esenti dalla patente a crediti. Rispetto a questo obbligo è necessario distinguere diverse ipotesi. Se il committente omette di verificare il titolo abilitativo affidando i lavori a un soggetto privo della patente o dell’attestazione Soa, incorrerà nella sanzione pecuniaria da 711,92 a 2.562,91 euro, soggetta a diffida ex articolo 301-bis del Dlgs 81/2008. La stessa sanzione si applica se i lavori sono stati affidati a un’impresa in possesso di una patente con meno di 15 crediti.

La sanzione non si applica invece se dopo la data dell’affidamento dei lavori all’impresa o al lavoratore autonomo, il titolo abilitativo è venuto meno per sospensione, revoca o decurtazione dei crediti sotto i 15 (circolare Inl 4/2024). In quest’ultima ipotesi, sarà necessario individuare precisamente il momento dell’affidamento dei lavori.

PER SAPERNE DI PIÙ

Il fondo spese condominiale è «legato» all’immobile

6 Febbraio 2025RevisResoAss Condominio

È un credito che, salvo convenzione contraria, viene automaticamente ceduto con la vendita o la donazione dell’appartamento

In un condominio è stato messo a disposizione di una compagnia telefonica il lastrico solare per l’installazione di antenne, a fronte del pagamento di un canone periodico. Nel corso degli ultimi anni tali introiti non sono stati redistribuiti ai condòmini o scomputati dalle spese condominiali, ma accantonati a un fondo spese generico, in vista di “lavori straordinari” (genericamente individuati in interventi per facciate, ascensore eccetera) non ancora deliberati nella loro precisa entità né nel loro ammontare. Un condomino vende il suo appartamento, senza che il rogito preveda alcunché in merito a un eventuale automatico passaggio di tale credito condominiale al compratore. Egli ha diritto a vedersi restituita dall’amministratore condominiale la quota di propria competenza di questo fondo spese generico?

L’Esperto Risponde da Il Sole 24 ore di lunedì 3 febbraio 2025

Fermi restando i dubbi giurisprudenziali – tuttora non sciolti – circa la validità o meno della delibera assembleare che, in difetto del consenso unanime di tutti i partecipanti al condominio, istituisca un generico fondo per fare fronte a eventuali spese condominiali future, da utilizzare previa decisione dei condòmini (Cassazione, n. 20135/2017), sta di fatto che il fondo cassa condominiale è un credito che segue l’immobile e che, come tale, e in difetto di specifica convenzione contraria, viene automaticamente ceduto con la vendita o la donazione dell’appartamento.

Il venditore, pertanto, nulla può pretendere in restituzione dall’amministratore, se non dopo che l’acquirente abbia provveduto a versare al condominio quanto corrisposto dal suo dante causa per la costituzione del fondo finalizzato alla realizzazione di opere non ancora deliberate, né tantomeno eseguite, al momento della compravendita. A maggior ragione egli non può pretendere alcunché dall’acquirente, sempreché nell’atto di compravendita non sia stato convenuto tra le parti che, insieme con il prezzo di acquisto, egli avrebbe dovuto anche restituire al venditore il credito da questi vantato verso il condominio per la formazione del fondo.

Obbligo di variazione catastale

31 Gennaio 2025RevisResoAss Fiscalità

I commi 86 e 87 dell’articolo 1 della legge di Bilancio 2024 (legge 213/2023) dispongono che l’Agenzia delle entrate verifichi, in relazione alle unità immobiliari oggetto di interventi Superbonus, la presentazione delle dichiarazioni di variazione dello stato dei beni anche ai fini di eventuali effetti sulle rendite dell’immobile presenti in atti del catasto dei fabbricati.

Nel dettaglio, il comma 86 dispone che l’Agenzia delle entrate verifichi se sia stata presentata, ove prevista, la dichiarazione di cui all’articolo 1, commi 1 e 2, del decreto del ministro delle finanze n. 701 del 19 aprile 1994, con riferimento alle unità immobiliari oggetto degli interventi di cui all’articolo 119 decreto-legge n. 34 del 2020. Tale verifica deve essere condotta sulla base di specifiche liste selettive elaborate con l’utilizzo delle moderne tecnologie di interoperabilità e analisi delle banche dati, anche ai fini degli eventuali effetti sulla rendita dell’immobile presente in atti nel catasto dei fabbricati.

Nella relazione illustrativa, il Governo evidenzia che gli interventi Superbonus potrebbero avere effetti positivi, oltre che sul valore di mercato delle unità immobiliari interessate, anche sulle loro capacità di reddito, con possibili ripercussioni sulla rendita catastale accertata negli atti del catasto dei fabbricati.

Al riguardo, ai sensi dell’articolo 20 del Regio decreto-legge 652/1939 (Accertamento generale dei fabbricati urbani, rivalutazione del relativo reddito e formazione del nuovo catasto edilizio urbano), gli intestatari catastali sono obbligati entro 30 giorni a dichiarare «le variazioni nello stato e nel possesso dei rispettivi immobili, le quali comunque implichino mutazioni». In particolare, per ciò che concerne le variazioni nello stato, esse si riferiscono alle modifiche della consistenza e della categoria e della classe accertate in catasto.

L’Agenzia delle entrate, nell’ambito delle sue attività istituzionali, esegue già in via ordinaria i controlli su tali denunce, secondo la disciplina di cui all’articolo 1, comma 3, del decreto del Ministro delle finanze n. 701 del 19 aprile 1994, il quale dispone che la rendita proposta dal contribuente rimane negli atti catastali come “rendita proposta” fino a quando l’ufficio non provvede con mezzi di accertamento informatici o tradizionali, anche a campione, e comunque entro dodici mesi dalla data di presentazione delle dichiarazioni di cui al comma 1, alla determinazione della rendita catastale definitiva. È facoltà dell’amministrazione finanziaria di verificare, ai sensi dell’articolo 4, comma 21, del D.L. 853/1984, le caratteristiche degli immobili oggetto delle dichiarazioni di cui al comma 1 ed eventualmente modificarne le risultanze censuarie iscritte in catasto.

Fermo il parametro del 15%

Come chiarito con la circolare n. 10 del 4 agosto 2005 dell’allora Agenzia del Territorio (oggi Agenzia delle entrate), è sempre dovuto l’aggiornamento catastale quando l’effettuazione degli interventi abbia comportato un incremento del valore di mercato immobiliare e della relativa redditività superiore al 15 % rispetto a quelli posseduti dalla medesima unità immobiliare nelle condizioni originarie, precedenti l’intervento edilizio di ristrutturazione, restauro o risanamento conservativo e anche di manutenzione straordinaria, a condizione che quest’ultima abbia comportato una variazione delle originarie caratteristiche tipologiche attraverso, ad esempio, la riqualificazione dei servizi igienici, l’impiego di materiali più pregiati ovvero la installazione di nuovi impianti tecnologici; sono esclusi gli interventi di riparazione, rinnovo o adeguamento degli impianti tecnologici alle normative tecniche e di sicurezza e quelli strutturali di consolidamento e conservazione degli edifici.

Con la circolare del 14 gennaio 2025, il Consiglio Nazionale dei Geometri ha evidenziato che, in assenza di qualsivoglia novità legislativa sul punto, deve seguitarsi a far applicazione – come da prassi – del parametro di scostamento del 15% della redditività ordinaria (o valore capitale) dell’unità immobiliare. Tenendo comunque presente che non v’è alcuna correlazione tra l’incremento del valore commerciale dell’unità immobiliare (o delle migliorie eseguite) e il quadro delle tariffe d’estimo catastale, giacché trattasi di due dati economici non direttamente confrontabili.

Attenzione sugli scostamenti non trascurabili

Il comma 87 dell’articolo 1 della legge di Bilancio 2024 dispone che, nei casi oggetto di verifica di cui al comma 86 per i quali non risulti presentata la dichiarazione, l’Agenzia delle entrate può inviare al contribuente apposita comunicazione ai sensi dell’articolo 1, commi da 634 a 636, della legge di stabilità 2015 (legge 190/ 2014): si tratta delle cosiddette “lettere di compliance”.

Ai sensi del suddetto articolo 1, comma 634, della legge di Stabilità 2015, al fine di introdurre nuove e più avanzate forme di comunicazione tra il contribuente e l’amministrazione fiscale, anche in termini preventivi rispetto alle scadenze fiscali, finalizzate a semplificare gli adempimenti, stimolare l’assolvimento degli obblighi tributari e favorire l’emersione spontanea delle basi imponibili, l’Agenzia delle entrate mette a disposizione del contribuente, ovvero del suo intermediario, anche mediante l’utilizzo delle reti telematiche e delle nuove tecnologie, gli elementi e le informazioni in suo possesso riferibili allo stesso contribuente, acquisiti direttamente o pervenuti da terzi, relativi anche ai ricavi o compensi, ai redditi, al volume d’affari e al valore della produzione, a lui imputabili, alle agevolazioni, deduzioni o detrazioni, nonché ai crediti d’imposta, anche qualora gli stessi non risultino spettanti. Il contribuente può segnalare all’Agenzia delle entrate eventuali elementi, fatti e circostanze dalla stessa non conosciuti.

Inoltre, ai sensi del comma 635, per le medesime finalità di cui al comma 634, l’Agenzia delle entrate mette, altresì, a disposizione del contribuente ovvero del suo intermediario gli elementi e le informazioni utili a quest’ultimo per una valutazione in ordine ai ricavi, compensi, redditi, volume d’affari e valore della produzione nonché relativi alla stima dei predetti elementi, anche in relazione ai beni acquisiti o posseduti.

In sostanza, con il comma 87 dell’articolo 1 della legge di Bilancio 2024, il legislatore ha previsto che nei casi in cui, a seguito di interventi Superbonus, non sia stata presentata la dichiarazione di aggiornamento catastale, l’Agenzia delle entrate possa inviare ai contribuenti una lettera di compliance per chiedere spiegazioni al riguardo e invitarli all’adempimento spontaneo.

Secondo quando riportato nella circolare del 14 gennaio scorso del Consiglio Nazionale dei Geometri, è presumibile che l’attività dell’Agenzia delle entrate riguarderà inizialmente i casi marcatamente caratterizzati da differenze, tra entità dei crediti ceduti e situazione presente in banca dati catastale, che evidenzino scostamenti non trascurabili, a prescindere da qualunque valore percentuale (quantunque tali valori economici non siano direttamente raffrontabili, se non attraverso operazioni d’estimo immobiliare e finanziario, non codificate da alcuna prassi catastale).

Professione CTU

30 Gennaio 2025RevisResoAss Amministratore

La sentenza n. 14993 della Cassazione Civile, pronunciata il 29 maggio 2024, affronta un aspetto cruciale riguardante l’utilizzo e la valutazione dei pareri dei consulenti tecnici d’ufficio (CTU) nei procedimenti civili. Questa decisione riveste una particolare importanza per il ruolo che i CTU svolgono nel sistema giudiziario italiano e per le modalità con cui i giudici del merito giustificano le loro decisioni basate su tali pareri.

Cassazione civile, Sez. I, sent. 29.5.2024, n. 14993

La giustificazione dell’accettazione del parere del consulente tecnico d’ufficio e i vizi di legittimità

Nel caso di adesione del giudice del merito al parere del consulente tecnico d’ufficio, non è obbligato a motivarne specificamente le ragioni, poiché l’accettazione del parere fornisce un’adeguata giustificazione, non soggetta a critiche in sede di legittimità. Tuttavia, se vi sono critiche specifiche e circostanziate alla consulenza tecnica, sia da consulenti di parte che da difensori, il giudice del merito deve spiegare dettagliatamente le ragioni della sua scelta per evitare vizi di legittimità.

Principio di diritto stabilito

La massima della sentenza stabilisce che il giudice del merito, quando accetta il parere del CTU, non è obbligato a motivare specificamente le ragioni della sua adesione, in quanto l’accettazione del parere fornisce un’adeguata giustificazione che non può essere criticata in sede di legittimità. Tuttavia, qualora vi siano critiche specifiche e circostanziate alla consulenza tecnica da parte di consulenti di parte o difensori, il giudice del merito deve spiegare dettagliatamente le ragioni della sua scelta per evitare vizi di legittimità.

Analisi giuridica

1. Contestualizzazione e importanza della sentenza

La sentenza si inserisce in un contesto giuridico dove il ruolo dei CTU è essenziale per l’accertamento dei fatti tecnici in molte controversie civili. I pareri dei CTU spesso rappresentano il fulcro su cui si basano le decisioni dei giudici, soprattutto in materie complesse che richiedono competenze specialistiche.

2. Riconoscimento dell’autorevolezza del CTU

La decisione riconosce implicitamente l’autorevolezza e la competenza dei CTU, i cui pareri, una volta accettati, non necessitano di ulteriori spiegazioni, a meno che non siano sollevate obiezioni specifiche. Questo riconoscimento serve a rafforzare la fiducia nel sistema delle consulenze tecniche e nel ruolo dei CTU come ausiliari della giustizia.

3. Obbligo di motivazione in caso di obiezioni

Il principio della sentenza introduce un’importante condizione: in presenza di obiezioni specifiche e circostanziate sollevate da consulenti di parte o difensori, il giudice del merito deve fornire una motivazione dettagliata delle ragioni per cui ha deciso di aderire o meno al parere del CTU. Questo obbligo mira a garantire trasparenza e a prevenire vizi di legittimità che potrebbero compromettere l’integrità del processo decisionale.

4. Implicazioni pratiche per i giudici del merito

Per i giudici del merito, la sentenza comporta una significativa semplificazione del processo decisionale in assenza di obiezioni, permettendo loro di accettare i pareri dei CTU come base sufficiente per le loro decisioni. Tuttavia, li obbliga a un’analisi più approfondita e a una motivazione dettagliata quando vengono presentate critiche specifiche.

5. Implicazioni per i consulenti tecnici di parte e difensori

I consulenti di parte e i difensori, per incidere sulla decisione del giudice del merito, devono presentare obiezioni ben documentate e specifiche. Questa necessità di presentare critiche dettagliate incoraggia una maggiore precisione e rigore nelle contestazioni ai pareri dei CTU, aumentando così la qualità del dibattito tecnico-giuridico.

Critiche e considerazioni

1. Aspetti positivi

Efficienza del processo decisionale: la sentenza riduce l’onere motivazionale per i giudici, accelerando il processo decisionale e diminuendo i tempi di risoluzione delle controversie.

Rafforzamento del ruolo dei CTU: il riconoscimento dell’autorevolezza dei pareri dei CTU contribuisce a valorizzare il loro ruolo e a consolidare la fiducia nel sistema delle consulenze tecniche.

2. Aspetti negativi

Riduzione della trasparenza:la possibilità di accettare i pareri dei CTU senza motivazione dettagliata potrebbe ridurre il livello di trasparenza delle decisioni giudiziarie, rendendo più difficile per le parti comprendere le ragioni sottostanti alle decisioni.

Rischio di errori non contestati: l’assenza di una motivazione dettagliata potrebbe portare a una minor attenzione critica da parte dei giudici, aumentando il rischio che errori tecnici nei pareri dei CTU non vengano adeguatamente rilevati e contestati.

Suggerimenti per il miglioramento

1. Formazione continua dei CTU

È fondamentale assicurare che i CTU siano continuamente aggiornati e formati nelle loro aree di competenza per garantire la qualità e l’affidabilità dei loro pareri. Programmi di formazione continua e certificazioni periodiche possono contribuire a mantenere elevati standard professionali.

2. Implementazione di procedure di revisione interna

Prima che i pareri dei CTU siano presentati al giudice, potrebbe essere utile implementare procedure di revisione interna per verificarne la qualità e l’accuratezza. Questo passaggio aggiuntivo può ridurre il rischio di errori e aumentare la fiducia nelle consulenze tecniche.

3. Miglioramento della chiarezza nelle obiezioni

I consulenti di parte e i difensori dovrebbero essere incentivati a presentare obiezioni ben documentate e specifiche, articolando chiaramente i motivi di dissenso rispetto ai pareri dei CTU. Linee guida e modelli standardizzati per la presentazione delle obiezioni potrebbero facilitare questo processo.

4. Adozione di tecnologie avanzate

L’utilizzo di tecnologie avanzate, come software di analisi e strumenti di intelligenza artificiale, può migliorare la precisione e la qualità delle consulenze tecniche, offrendo supporto ai CTU nella loro attività di analisi e redazione dei pareri.

Considerazioni conclusive

La sentenza n. 14993 del 29 maggio 2024 rappresenta un passo importante nel riconoscimento del ruolo centrale dei CTU nel processo civile italiano, bilanciando l’efficienza del processo decisionale con la necessità di motivazioni dettagliate in caso di obiezioni specifiche. La chiave per un’efficace attuazione di questo principio risiede nella formazione continua dei CTU, nella qualità delle consulenze tecniche e nella capacità dei consulenti di parte e dei difensori di articolare critiche precise e ben fondate. Solo attraverso un approccio integrato che valorizzi la professionalità e la trasparenza, il sistema giudiziario potrà garantire decisioni giuste ed equilibrate, mantenendo alti standard di affidabilità e integrità.

Fonte: sole24ore